Губернская реформа Екатерины 2 в 1775 году была необходимостью продолжения губернской реформы Петра I, а также обусловлена необходимостью пересмотра критериев административного разделения государства и желанием императрицы укрепить свою вертикаль власти.
Основные критерии губернской реформы:
1. Основным критерием административного разделения стала численность налогооблагаемого населения («податные души»). Разделение происходило без учета национальных, географических и экономических особенностей, сложившихся в границах старых губерний. В результате разделения 23 губерний, было образовано 53 губернии.
2. Усиление местной власти и контролирующих органов – организована четко разделенная иерархичная система административных институтов для дворян, горожан и крестьянского сословия.
3. Разделение судебных и административных полномочий между различными органами власти – каждая из местных структур отвечала за определенные функции (смотрите схемы и таблицы ниже).
Административная часть реформы
| Губернатор | Управлял своей губернией через губернское правление, назначался императорским указом. Ему подчинялись главы учреждений, каждое из которых отвечало за определенные функции. |
| Казенная палата | Занималась финансовыми делами, сбором налогов, распределением финансов внутри губернии. |
| Приказ общественного призрения | Следил за социальными объектами (школы, больницы, приюты и другие обьекты). |
| Городничий | Руководил полицией и отвечал за общественный порядок в городе, избирался дворянством. |
| Капитан-исправник | Главный уездный чиновник, руководил местной полицией, избирался дворянством. |
Судебная часть реформы
| Палаты Уголовная и Гражданская (Сенат) | Высшая судебная инстанция, палаты обьединялись в сенат. Каждый из нижестоящих органов подразделял дела на уголовные и гражданские. |
| Верхний земский суд | Следил за соблюдением законов в губернии. Занимался преимущественно решением споров дворян и рассмотрением апелляций нижестоящих органов. |
| Нижний земский суд (уездный суд) | Контролировал выполнение законов в уездах и решение разногласий между дворянами. В нем председательствовал капитан-исправник и 2-3 выборных заседателя. |
| Верхняя расправа | Рассматривала апелляции из нижних расправ и судила государственных крестьян в губернии |
| Нижняя расправа | Разбирала дела крестьян в уездах |
| Губернский магистрат | Принимал апелляции из городских магистратов и рассматривал тяжбы между горожанами |
| Городской магистрат | Рассматривал судебные разбирательства между горожанами. |
| Совестный суд | Использовался для разгрузки других судебных учреждений, должен был примирять судившихся вне сословных ограничений – разбирал дела, не имеющие существенной важности и опасности. Состоял из шести членов, по двое от крестьян, горожан и дворян. |
